“目前，PPP改革仍存在一些亟待解决的‘瓶颈’问题，例如观念转变不到位，改革发展不平衡，民营资本参与率不高，项目实施不规范等。最根本的是顶层设计，即尚未从法律制度层面建立统一、规范、透明大市场。”3月3日，在北京昆泰宾馆，全国政协委员周秉建给记者介绍了她两会期间带来的一份《关于加快建立PPP统一、规范、透明大市场的建议》。

　　2014年以来，PPP已经成为国家政治与经济生活中的重要话题。周秉建认为，作为一种市场化、社会化的公共服务供给管理方式，PPP是一次以供给侧结构性改革为主、政府需求拉动为辅的体制机制变革，旨在通过转变政府职能、放宽市场准入，充分利用政府财政资源杠杆撬动作用，激励多种市场主体通过公平竞争方式增加、优化公共产品公共服务供给与管理，满足人民群众不断提高的多样化高品质公共服务需求。“目前，我国PPP改革已经成效初显，PPP项目投资数量多、规模大、落地率较高。”

　　但改革进入深水区，各种挑战也接踵而来。周秉建认为，我国公共服务领域存在“各自为政，各管一摊”的现象，导致市场主体良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”，PPP法律体系“上位法缺失，下位法冲突”，增加了PPP实践的适用难度，明股实债、变相融资等伪PPP借机抬头。PPP操作流程中部分信息“犹抱琵琶半遮面”，地方政府和社会资本之间的信息不对称加上地位悬殊导致“结构性”困境为部分官员寻租留空，民营企业望而却步，严重阻碍PPP改革推进。

　　针对这些情况，周秉建提出了两点建议：一是加快推进PPP立法进程。“目前，政府、市场以及公众三方对于PPP立法呼声高涨。2016年国务院第140次常务会议已明确由国务院法制办牵头制定PPP条例。时隔半年，仍未动静。建议进一步加快PPP条例制定和出台进程，立法中要坚持统一规范、公开透明的PPP大市场。”二是由财政部牵头PPP改革工作。据了解，2014年以来，财政部按照全面深化改革方案分工，着力推进PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度体系和机构设置，全国大多省份也都是由财政部牵头，由财政部建立的全国PPP综合信息平台上包含了项目管理、信息发布和交易对接功能，并且取得有效发挥。在物有所值评价，财政承受能力论证保证PPP改革的促发展与防风险并重等方面，财政部统筹推进的PPP改革三年成果超过预期。鉴于此，周秉建在提交的这份建议中强调，要在立法中明确由财政部牵头、各部门分工协调的职责，做到分工不分治，分工不分家，推动PPP改革行稳致远。